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  • 標    題:三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》的通知
  • 索 引 號:00823240-4/2019-00702
  • 分    類:國土資源、能源;
  • 發文機關:三亞市人民政府辦公室
  • 成文日期:2019-06-10
  • 發文字號:三府辦〔2019〕99號
  • 發布日期:2019-06-10
  • 主 題 詞:
  • 文件狀態:有效;

三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》的通知

更新時間:2019-06-10 16:35:13

三亞市人民政府辦公室

三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市2019年自然資源

衛片執法工作實施方案》的通知

各區政府,育才生態區管委會,市各有關單位:

為維護自然資源開發利用和保護秩序,做好三亞市2019年自然資源衛片執法工作,《三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》已經七屆市政府第59次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



三亞市人民政府辦公室

2019年6月4日

(此件主動公開)


三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案

為進一步維護自然資源開發利用和保護秩序,全面貫徹《自然資源部辦公廳關于開展2019年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2019〕26號)要求,做好三亞市2019年自然資源衛片執法工作,結合實際,制定本工作方案。

一、指導思想及重要意義

自然資源衛片執法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為指導,要“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”,始終堅持綠水青山就是金山銀山,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治自然資源違法行為,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界。

抓好衛片執法工作是落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述的基本要求,是為海南自由貿易區(港)創造良好營商環境的必要條件,是事關三亞的年度新增開發利用自然資源約束性指標的增減和長遠發展的大事。

二、執法對象

2019年自然資源衛片執法工作的對象包括自然資源部下發的2018年度發現的土地、礦產衛片執法圖斑和2019年發現的土地、礦產衛片執法圖斑。

三、主要任務

(一)認真核查衛片執法圖斑,及時發現、制止、報告違法行為。

對自然資源部下發三亞市2018年度發現的土地、礦產衛片執法圖斑和2019年發現的土地、礦產衛片執法圖斑,在內業比對、現場核實的基礎上進行合法性判定,及時發現、制止、報告各類自然資源及城鄉規劃違法行為。

(二)嚴肅查處整改違法行為

切實加大執法力度,把自然資源違法行為查處整改落實結果作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。對各類自然資源及城鄉規劃違法行為,須依法依規嚴肅查處。堅持既查事也查人,既查違法事實也要查決策過程。依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。對違反黨紀政紀的,堅決并及時移送紀檢監察機關;對涉嫌犯罪的,堅決并及時移送公安、檢察機關。對生態環境造成影響的,應開展環境恢復治理和復耕復綠,并消除安全隱患。違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關行政許可;確需補辦手續的,依法處罰后,從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。對屬于其他執法部門職責范圍的,要及時移交并做好記錄。同時要突出重點,采取掛牌督辦、公開通報、聯合查處等方式,嚴厲打擊違法行為。對于違法主體,可將其違法行為納入社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,要列入“黑名單”。發現涉黑涉惡線索,及時報告市掃黑辦及時查處。

(三)落實屬地政府主體責任、嚴肅約談問責

依據《土地管理法》《城鄉規劃法》《礦產資源法》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等法律法規和規章的相關規定及《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)第三條“有下列行為之一的,對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分:(一)土地管理秩序混亂,致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的;(二)發生土地違法案件造成嚴重后果的;(三)對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的;(四)對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。”

嚴格按照自然資源和城鄉規劃法律法規的規定,對違法占用永久基本農田和自然保護地面積5畝以上或一般耕地10畝以上的,將即時開展警示約談或啟動問責。對違法嚴重行政區、單位或個人,由市政府批轉市監察委員會開展警示約談、啟動問責,督促屬地政府、有關單位或個人落實依法依規使用自然資源。

(四)建立健全長效機制

結合國家自然資源衛片執法工作新政策和新要求,按照全省跨領域綜合行政執法改革工作要求,推進執法下沉到各區政府(育才生態區管委會),盡快修訂《三亞市土地執法共同責任制實施辦法》,同時建立健全整治違反自然資源和城鄉規劃法律法規的行為網格化管理工作機制,實行黨委負責制落實屬地政府、村(居)委會日常監管和查處整改責任,實現自然資源違法行為“零增長”,管控更加高效。

四、組織機構及職責分工

為加強組織領導,決定成立三亞市2019年自然資源衛片執法工作領導小組,負責自然資源衛片執法工作的統籌安排以及重大事項處置的審議工作,并建立聯席會議制度,共同推進違反自然資源和城鄉規劃法律法規行為的查處整改工作。領導小組成員因工作和職務變動不再擔任成員的,由繼任者接替。

(一)組織機構

組   長:阿 東 市政府市長

常務副組長:劉釗軍 市政府副市長

副 組 長:畢紅玲 市政府副秘書長

      高富宅 市自然資源和規劃局局長

      吳清江 市綜合行政執法局局長

成   員:林有熾 天涯區委書記

      陳 躍 吉陽區委書記

      林 海 崖州區委書記

      孫 耿 海棠區政府區長、

          市現代服務業產業園管委會主任

      江雄標 天涯區政府區長

      張華文 吉陽區政府區長

      馮 強 崖州區政府區長

      符儒敬 育才生態區管委會主任

      王 瑜 市財政局局長

      張 利 市發展和改革委員會主任

      樊 木 市生態環境局局長

      黎覺行 市住房和城鄉建設局局長

      徐 冰 市公安局常務副局長

      吳海峰 市交通運輸局局長

      馬業仲 市農業農村局局長

      陳 斌 市林業局局長

      符達兵 海南電網三亞供電局局長

      袁文革 海南天涯水業集團有限公司總經理、

          三亞中法供水有限公司董事長

      林司茵 三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司董事長

      彭隆榮 海南省神泉集團有限公司董事長

      鐘 路 三亞市南新實業有限公司董事長

      丁燕釗 海南農墾立才農場有限公司董事長

      李國文 海膠集團立才基地公司董事長

      徐強富 海南農墾南繁產業集團有限公司董事長

設立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局,領導小組辦公室主任由市自然資源和規劃局局長高富宅兼任,副主任由市自然資源和規劃局副局長陳武衛、市綜合行政執法局副局長李清云擔任。各成員單位須安排專人負責衛片執法工作,具體工作人員(聯系人)名單于6月6日前報領導小組辦公室。(聯系人:鄒海梅,聯系電話:88217326)

各區政府(育才生態區管委會)須成立區衛片專項工作領導小組,實行黨委負責制,各區黨委負責統籌,區政府負責落實,并將監管責任下沉到村(居)民委員會。村(居)民委員會實行書記負責制,發揮群眾自治性組織的基層前沿作用,履行黨員干部保護自然資源的職責。

(二)各成員單位職責分工

1.市自然資源和規劃局牽頭負責組織開展三亞市2019年自然資源衛片執法工作,具體職責如下:

(1)領取自然資源部下發的2019年(年度+季度)衛片執法圖斑。利用土地地理信息及規劃審批信息系統數據對下發的衛片執法圖斑的建設用地及規劃報建審批情況進行初核梳理,并以領導小組辦公室的名義按區分發到各區政府(育才生態區管委會轄區內的圖斑分發到市綜合行政執法局)。

(2)對各區政府(育才生態區管委會由市綜合行政執法局負責)提供的違法衛片圖斑實際違法測量數據,通過套圖比對出具權屬示意圖、土地利用現狀圖、多規合一圖。

(3)對經領導小組研究并按法律法規符合補辦手續的違法圖斑,在各區政府(市綜合行政執法局負責育才生態區管委會)依法處罰到位后,項目用地業主提交農用地報批材料到市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局加快補辦用地手續。

(4)做好各成員單位衛片工作中有關的服務工作,與市綜合行政執法局共同指導、并督查各成員單位按照職責分工落實違法圖斑核查、立案處罰、拆除等分類整改情況。

(5)與市綜合行政執法局共同審核各區政府填報衛片信息系統的查處整改數據,并將各區政府(育才生態區管委會)衛片執法查處整改情況以領導小組辦公室的名義上報市政府。

(6)負責對三亞市開展2019年自然資源衛片執法工作進行全方位、多形式、多層次宣傳培訓活動。配合各區政府(育才生態區管委會)開展衛片執法工作的宣傳培訓。

(7)負責與國家自然資源督察廣州局、省自然資源和規劃廳及省國土資源監察總隊對接和溝通,牽頭做好迎接國家級、省級對三亞市衛片執法工作的抽查、督導、驗收工作。

(8)負責分析并核算各區政府(育才生態區管委會)2019年衛片執法圖斑違法占用耕地比例和查處整改落實情況。按照對違法衛片圖斑的查處整改落實結果作為衡量各區(育才生態區管委會)衛片執法工作成效的第一標準,根據《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)第三條的規定,對符合條件的違反嚴重行政區、單位或個人的責任以領導小組辦公室名義報請市政府追究責任。

(9)結合各區衛片執法查處整改情況,匯總核算三亞市2019年衛片執法圖斑違法占用耕地比例等情況,并以領導小組辦公室名義上報市政府。

(10)結合跨領域綜合行政執法改革、機構改革等客觀實際情況,起草修訂《三亞市土地執法共同責任制實施辦法》及擬定《三亞市違法用地和違法建筑網格化管理工作實施方案》。

2.市綜合行政執法局按照職責要求,與市自然資源和規劃局共同做好2019年自然資源衛片執法工作。具體職責如下:

(1)負責組織育才生態區管委會內衛片執法圖斑的外業核查、調查、制止、立案處罰、拆除等分類查處整改工作。

(2)負責將育才生態區管委會內衛片圖斑填報衛片執法系統,并向領導小組辦公室提交育才生態區管委會轄區內衛片執法圖斑分類查處整改拆除情況。

(3)負責協調、指導各區政府城市管理局核查、查處整改違反自然資源和城鄉規劃法律法規的違法衛片圖斑。

(4)與自然資源和規劃局共同指導并督查各成員單位按照職責分工落實違法圖斑查處整改。

3.各區政府(育才生態區管委會)實行黨委負責制,抓好衛片執法工作。具體職責如下:

(1)參照《三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》,結合區實際,制定各區(育才生態區管委會)自然資源衛片執法工作方案,成立區領導小組,明確區相關職能部門、村(居)民委員會的職責分工。

(2)要求各村(居)委會實行書記負責制,做到及時發現、制止、報告違反自然資源和城鄉規劃法律法規的行為,全力配合2019年衛片執法圖斑的核查、查處整改拆除工作。

(3)負責轄區衛片執法圖斑的外業核查、調查、制止、立案處罰、拆除等分類查處整改工作,逐個圖斑建立整改檔案。堅持依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。

(4)負責填報衛片執法系統,并向領導小組辦公室提交衛片執法圖斑分類查處整改拆除情況。

(5)做到人員、經費、裝備等保障到位,開展好轄區衛片執法工作。

4.市財政局負責落實三亞市2019年自然資源衛片執法工作后勤保障工作,將自然資源衛片執法工作所需工作經費納入年度財政預算,按規定接收依法沒收的建筑物和其他設施。負責指導各區財政部門做好區衛片執法工作經費保障工作。

5.市公安局負責對非法買賣自然資源以及其他涉嫌犯罪的自然資源違法行為組織查處,依法追究違法當事人的刑事責任;對妨礙、阻擾、圍攻、毆打有關部門執法人員的違法當事人應及時出警并依法查處。

6.市、區兩級發改部門在進行項目備案時應核實項目用地和規劃的審批手續,不得對涉嫌違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目進行備案。

7.市住房和城鄉建設局在進行建設項目審批時應核實項目用地和規劃的審批手續,不得對涉嫌違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目進行審批同意。同時應加快推進負責的公共基礎項目用地手續的辦理。負責指導各區住房城鄉建設局配合做好區衛片執法工作的整改。

8.市生態環境局在進行項目環評審批時應核實項目用地和規劃的審批手續,不得對涉嫌違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目進行環評審批。負責指導各區生態環境局配合做好區衛片執法工作的整改。

9.市農業農村局應加強農業生產項目、南繁項目及其配套附屬設施用地指導,對符合設施農用地手續圖斑及時辦理設施農用地備案手續。負責指導各區農林局配合做好區衛片執法工作的整改。

10.市林業局應加強對占用林地建設項目的監督檢查,依法嚴格核準建設項目占用林地情況。負責依法對非法占用林地的違法行為進行調查,并將調查結果轉送綜合執法部門查處。負責指導各區農林局配合做好區衛片執法工作的整改。

11.市交通運輸局應加快推進負責的公共基礎項目用地手續的辦理。負責指導天涯區交通局及海棠區、吉陽區、崖州區住建局涉及市交通運輸局事項的衛片執法工作的整改。

12.海南電網三亞供電局對未依法取得用地手續或報建手續的建設工程項目,不得供電;接到各區政府、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局告知屬于違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目的書面通知后,應及時停止供電。

13.市現代服務業產業園管委會應加強海棠區行政內項目規劃和報建,在進行項目備案、建設項目審批時應核實項目用地和規劃是否合法,不得對涉嫌違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目進行備案及報建審批同意。同時應加快推進負責的公共基礎項目用地手續的辦理。

14.三亞中法供水有限公司對中心城區范圍內未依法取得用地手續或報建手續的建設工程項目,不得供水;接到各區政府、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局等有關部門告知屬于違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目的書面通知后,應及時停止供水。

15.海南天涯水業集團有限公司對中心城區范圍外未依法取得用地手續或報建手續的建設工程項目,不得供水;接到各區政府、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局等有關部門告知屬于違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目的書面通知后,應及時停止供水。

16.三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司對未依法取得用地手續或報建手續的建設工程項目,不得供氣;接到各區政府、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局等有關部門告知屬于違反自然資源或城鄉規劃法律法規的違法項目的書面通知后,應及時停止供氣。

17.各農場公司負責加強農場土地的屬地監管,引導場地內項目建設及職工依法依規使用自然資源。配合屬地政府(市綜合行政執法局)對衛片執法圖斑的外業核查及分類查處整改拆除工作。

五、工作步驟

(一)初核梳理及按區分發衛片執法圖斑(2019年4月至12月)

2019年4月30自然資源部集中下發了2018年度衛片圖斑,同時將分4次定期組織制作和下發2019年(季度)衛片執法圖斑。市自然資源和規劃局領取到下發圖斑后開展初核、梳理,并以領導小組名義按行政區分發衛片執法圖斑(育才衛片執法圖斑同時分發到市綜合行政執法局)。

(二)圖斑查處整改(2019年4月至12月)

1.各區(市綜合行政執法局負責育才生態區管委會)根據國家衛片政策要求及法律法規的規定負責組織開展轄區內衛片執法圖斑的外業核查、調查、制止、立案處罰、拆除等分類查處整改。須在2019年5月30日前完成對2018年度衛片執法圖斑立案查處和拆除等分類查處整改工作;2019年6月30日前完成對2019年第一和第二季度衛片執法圖斑立案查處和拆除等分類查處整改工作;在2019年9月30日前完成對2019年第三季度衛片執法圖斑立案查處和拆除等分類查處整改工作;在2019年12月30日前完成對2019年第四季度衛片執法圖斑立案查處和拆除等分類查處整改工作。

2.對經領導小組研究并按法律法規符合補辦手續的違法圖斑,在各區政府(市綜合行政執法局負責育才生態區管委會)落實依法處罰到位后,項目用地業主提交農用地報批材料到市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局加快補辦用地手續。

3.其他成員單位根據《三亞市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》明確的職責分工主動履行職責。

4.市自然資源和規劃局、與市綜合行政執法局共同指導并督查各成員單位按照職責分工落實違法圖斑查處整改。

(三)迎接督導和抽查(2019年5月至12月)

自然資源部、國家自然資源督察廣州局、省自然資源和規劃廳、省國土資源監察總隊將根據衛片執法工作部署,在2019年5月至12月期間不定期的開展隨機抽查、督導、成果審核。各成員單位要通力配合,嚴格按照本方案時間節點和查處整改工作要求落實整改工作,做好實地督導、抽查檢查、督察的各項準備工作。

(四)迎接驗收(2019年6月、2020年1月)

按照衛片執法工作部署,2019年6月,省自然資源和規劃廳組織相關部門對三亞市2018年度的衛片執法工作進行驗收。2020年1月,省自然資源和規劃廳組織相關部門對三亞市2019年的衛片執法工作進行驗收。

1.各區政府(市綜合行政執法局負責育才生態區管委會)負責將轄區內衛片執法圖斑分類查處整改情況填入衛片執法系統,按照一個圖斑一宗整改檔案的原則建立圖斑整改檔案。

2.市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局對上報衛片執法系統的分類查處整改數據進行審核后,由領導小組辦公室將三亞市2019年自然資源衛片執法工作開展情況上報市政府。

(五)成果上報

在2019年6月20日前向省自然資源和規劃廳上報2018年度衛片執法查處整改情況;在2019年7月20日、10月20日前向自然資源部上報季度衛片執法圖斑核實情況。在2020年1月20日前,向省自然資源和規劃廳報送2019年衛片執法圖斑查處整改情況。

衛片執法工作中發現的軍用土地圖斑,要填寫《軍用土地登記表》,以機要件單獨上報(一式三份)省自然資源和規劃廳。

六、工作要求

自然資源衛片執法工作是自上而下主動開展監管自然資源依法依規使用的專項工作,事關海南自由貿易區(港)推進的一項重要任務。各區委、區政府(育才生態區管委會)、各有關單位要樹立“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的理念,正確處理好政治與業務、權力和責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關系、嚴字當頭,敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當,采取強有力措施抓好落實。

(一)提高政治站位、發揮黨委組織領導作用。各成員單位要嚴密組織領導,高度重視、提高政治站位、主動作為、形成統一戰線、做好人員、經費、裝備等保障工作。

(二)加大宣傳、形成濃厚的輿論氛圍。要充分運用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體對自然資源衛片執法工作進行全方位、多形式、多層次的正面宣傳。

(三)創新工作方式,形成合力。各成員單位要創新工作方式,將自然資源衛片執法工作與海南省深化生態環境六大專項整治工作行動相結合、與整治違法建筑三年攻堅行動相結合,形成合力,讓管控更高效,查處更嚴格。

(四)嚴密政治紀律、嚴肅開展約談問責。突出“后果嚴懲”,落實“嚴起來”要求,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,要更加嚴格查處違法案件,要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。一要將堅持刀刃向內原則,對玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或者弄虛作假的單位和個人,將依法依紀律嚴肅處理。二要開展約談。違法嚴重的區政府(管委會)、村委會,要報請同級人民政府進行警示約談,督促整改落實。三要嚴肅問責。對經整改后仍符合相關問責制度規定的地區,由市政府報請同級監察部門適時啟動問責。

(五)堅持新增違法實行零容忍。對于新增違法行為實行零容忍,2019年新發現自然資源違法行為,追究當事人的直接責任、黨政領導干部責任,該問責的嚴肅問責。對于歷史遺留問題,建立問題臺賬,積極穩妥推進解決。

(六)嚴肅查處整改違法行為。切實加大執法力度,把自然資源違法行為查處整改落實結果作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。要通過衛片執法信息系統及時更新填報查處情況、行政處罰(行政處理,下同)落實情況以及整改落實結果,直至消除違法狀態。已經通過拆除、復耕、毀閉等方式消除違法狀態的,要上傳現場照片;已經完善審批手續的,要填報審批文件文號、批準時間等相關信息。

(七)嚴格按照時間節點完成各項工作任務。在機構改革之際,各成員單位要克服困難,切實提高政治站位、主動作為,嚴格按照時間節點完成調查、立案處罰、拆除復墾、補辦相關手續等工作任務。

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