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市人口和計劃生育委員會

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2016-07-12 16:31:31

 

 

一、部門職責登記表

 

序號

主要職責

具體工作事項

備注

1

貫徹執行中央及省有關人口和計劃生育的方針、政策;依法擬定并組織實施本市人口和計劃生育工作的規劃和措施。

貫徹執行中央及省有關人口和計劃生育的方針、政策

 

擬定全市人口和計劃生育事業發展規劃

 

負責信訪和本系統法律知識的普及、相關法律法規咨詢

 

組織監督檢查本系統人口和計劃生育有關法律、法規、規章的執行情況

 

指導全市依法實施生育政策,保持適度生育水平。監督、指導區依法受理并限時辦結行政審批和服務事項。

 

指導全市深入開展計劃生育基層基礎規范化建設工作

 

開展創建計劃生育幸福家庭活動工作

 

2

負責全市人口和計劃生育工作目標管理,組織實施目標的考核評估,貫徹落實計劃生育一票否決制。

擬定全市人口和計劃生育工作目標管理考核機制

 

負責組織實施計劃生育工作考評、統計和專項督查,貫徹落實計劃生育一票否決制

 

3

負責全市人口和計劃生育信息收集、統計、分析、預測預報工作;指導全市人口基礎信息化建設工作。

負責全市人口和計劃生育信息收集、統計、分析、預測預報工作

 

指導全市人口和計劃生育統計和信息業務

 

組織實施人口和計劃生育專項調查和抽樣調查

 

指導全市人口基礎信息化建設和監督管理工作

 

4

制定本市人口和計劃生育宣傳教育工作計劃;指導基層開展人口和計劃生育宣傳教育。

制定本市人口和計劃生育宣傳教育工作計劃

 

指導基層開展人口和計劃生育宣傳教育

 

開展人口理論教學,構建新型人口文化

 

5

擬定計劃生育獎勵扶助政策,建立和完善計劃生育利益導向機制及計生特殊困難家庭扶助制度。

研究提出計劃生育獎勵扶助和促進計劃生育家庭發展的政策建議

 

建立和完善計劃生育利益導向機制及特殊困難家庭扶助制度

 

6

擬定優生優育和提高出生人口素質的政策措施并組織實施,加強計劃生育技術服務體系建設,推動實施計劃生育生殖健康促進計劃,降低出生缺陷人口數量;負責綜合管理計劃生育技術服務工作,指導推廣計劃生育科研新技術、新成果;負責組織計劃生育手術并發癥醫學鑒定。

擬定優生優育和提高出生人口素質的政策措施并組織實施,扎實推進優生促進工程,開展免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷工作。

 

加強計劃生育技術服務體系建設,綜合管理計劃生育技術服務工作,全面實施標準化計劃生育服務設施,進一步強化三級服務網絡,提升我市計劃生育服務質量和水平 。

 

推動實施計劃生育生殖健康促進計劃,落實為民辦實事事項,降低出生缺陷人口數量

 

指導推廣計劃生育科研新技術、新成果

 

負責計劃生育病殘兒醫學鑒定的初審、手術并發癥醫學鑒定

 

參與出生人口性別比偏高問題的綜合治理

 

7

負責全市人口和計劃生育系統工作人員的教育培訓,指導全市計劃生育隊伍建設;指導全市人口和計劃生育公共服務網絡體系建設。

負責全市人口和計劃生育系統工作人員的教育培訓,指導全市計劃生育隊伍建設

 

推進基層計劃生育工作網絡建設

 

8

制定流動人口計劃生育服務管理工作計劃;推動流動人口計劃生育公共服務均等化;協調相關部門和單位做好流動人口計劃生育服務管理工作。

制定全市流動人口計劃生育服務管理工作規劃

 

積極推動流動人口計劃生育公共服務均等化工作

 

負責全市流動人口動態監測

 

指導全市流動人口計劃生育信息共享

 

協調相關部門和單位做好流動人口計劃生育服務管理工作,積極開展與相關省、市的雙向協作

 

9

承辦市政府和上級部門交辦的其他工作;檢查指導各區及相關責任部門人口和計劃生育工作。

承辦市政府和上級部門交辦的其他工作

 

指導和督促基層加強計劃生育基礎管理和服務工作

 

 

 

二、與相關部門的職責邊界登記表

 

 

序號

管理事項

相關部門

職責分工

相關依據

案例

1

綜合治理出生人口性別比偏高問題

 

市人口計生委

 

加強孕情管理,落實孕產期服務管理制度,完善利益導向政策體系。

《中共三亞市市委、三亞市人民政府貫徹落實省委、省政府關于進一步加強計劃生育和優生優育工作的意見的實施意見》(三發〔2015〕8號)、《中共三亞市委辦公室、三亞人民政府辦公室關于印發<三亞市綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機制>的通知》(三辦發〔2011〕40號)和《三亞市人民政府辦公室印發關于加強部門聯動嚴厲打擊“兩非”違法行為的通知》(三府辦〔2014〕337號)

 

 

市衛生局

承擔打擊“兩非”的主要責任,加強醫療市場監管,與醫療保健機構層層簽訂責任書,開展經常性的執法檢查和督查。加強對醫務人員的法制和道德教育,做好出生醫學實名登記管理工作。醫療保健機構對本單位打擊“兩非”負直接責任,要強化內部管理,建章立制,層層落實責任制,簽訂責任書,認真落實人口出生實名登記制度和孕婦B超檢查實名登記報告制度,嚴格執行憑證引產和引產藥物管理制度及查驗、登記、報告制度。

市食品藥品監管局

加強終止妊娠藥品監督管理,嚴防終止妊娠藥品流入非法渠道。

市公安局

積極配合依法查處“兩非”案件,及早介入,依法查處溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動以及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為,依法查處妨礙衛生、計生工作人員執行公務的違法行為。

 

 

 

三、事中事后監管制度

 

 

(一)行政執法工作的監督檢查

堅持嚴格、規范、公正、文明執法。主要負責監督檢查、統籌協調和指導監督本系統行政執法工作。

1.監督檢查對象

吉陽、天涯、海棠、崖州區衛生計生局,育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦及其工作人員依法履行職責。

2.監督檢查內容

(1)行政執法主體的合法性;

(2)具體行政行為的合法性和適當性;

(3)規范性文件的合法性;

(4)行政執法監督制度建立健全情況;

(5)法律、法規、規章的施行情況;

(6)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況;

(7)其他需要監督檢查的事項。

3.監督檢查方式

(1)行政執法監督檢查采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。

(2)市人口計生行政部門根據上級機關部署或者根據需要,組織開展本市執法監督檢查工作。

4.監督檢查措施

吉陽、天涯、海棠、崖州區衛生計生局,育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦在行政執法過程中有下列情形之一的,市人口計生行政部門可以責令其糾正或者撤銷。

(1)行政執法主體不合法的;

(2)行政執法程序違法或者不當的;

(3)具體行政行為違法或者不當的;

(4)規范性文件不合法的;

(5)工作人員不履行法定職責的;

(6)其他應當糾正的違法行為。

建議糾正或者撤銷前款所列情形,發出《執法監督通知(決定)書》,《執法監督通知(決定)書》應當載明以下內容:

(1)被檢查的部門名稱;

(2)認定的事實和理由;

(3)處理的決定和依據;

(4)執行處理決定的方式和期限;

(5)執行檢查的機構名稱和做出《執法監督通知(決定)書》的日期,并加蓋印章。

接到《執法監督通知(決定)書》的單位,應在限定期限內按要求做出糾正,并書面向發出《執法監督通知(決定)書》的機構報告執行結果。被檢查的單位對《執法監督通知(決定)書》決定不服的,可以在收到《執法監督通知(決定)書》之日起10日內向發出《執法監督通知(決定)書》的機構申請復查。發出《執法監督通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定,被檢查的單位應當執行。

5.監督檢查程序

(1)執行監督檢查有權調閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

(2)監督檢查工作結束后,對行政執法監督檢查情況進行總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,通報受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。

(3)市人口計生委根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對有關行政執法行為組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

6.監督檢查處理

吉陽、天涯、海棠、崖州區衛生計生局,育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦及其工作人員在行政執法活動中,有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,應當追究行政執法過錯責任:

(1)違反法律、法規、規章規定實施行政檢查的;

(2)超過法定權限或者委托權限實施行政行為的;

(3)違反規定跨轄區實施行政執法行為的;

(4)違反規定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的;

(5)在辦案過程中,為違法嫌疑人通風報信,泄露案情,致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的;

(6)無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的;

(7)拒絕或者拖延履行法定職責,無故刁難行政相對人的;

(8)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的,對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的,違反國家有關規定征收財物、收取費用的;

(9)依法應當移交司法機關追究刑事責任,不予移交或者以行政處罰代替的;

(10)泄露行政相對人的商業秘密給行政相對人造成損失的;

(11)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的;

(12)因辦案人員的故意或者重大過失導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的;

(13)無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;

(14)違反法律法規規定,實施行政許可的;

(15)對于需要按照規定上報或者通報的事項,沒有及時上報或者通報的;

(16)依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

追究行政執法過錯責任,主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用,由市級人口計生行政部門作出處理建議:

(1)責令書面檢查;

(2)通報批評;

(3)暫扣或者注銷行政執法證件或者調離行政執法工作崗位;

(4)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;

(5)因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的,承擔全部或者部分賠償責任;

(6)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

(二)生育服務管理的監督檢查

 

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《海南省人口與計劃生育條例》、《國家衛生計生委關于改革生育服務證制度的指導意見》以及省政府、省衛生計生委有關生育服務證的申領、發放和管理的要求,向符合《海南省人口與計劃生育條例》規定生育的對象發放生育服務證。

1.監督檢查對象

吉陽、天涯、海棠、崖州區衛生計生局,育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦生育服務管理及相關工作。

2.監督檢查內容

(1)是否按《海南省人口與計劃生育條例》實行生育登記服務制度;

(2)是否存在無正當理由對生育兩個以內(含兩個)孩子夫婦不發給《生育服務證》的行為;

(3)是否存在不按規定依法告示有關內容和程序的行為;

(4)是否存在未在規定期限內辦結《生育服務證》的行為;

(5)是否存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、擅自收取工本費及其他費用的行為;

(6)是否存在未一次告知申請人必須補齊的全部內容的行為;

(7)是否存在利用職務之便,擅自制作、提供虛假生育服務證,造成不良影響的行為;

(8)是否存在越權,越級發放生育服務證的行為;

(9)是否存在其他違反法律、法規、規章有關規定的行為。

3.監督檢查方式

市級人口計生行政部門負責對本市各區發放《生育服務證》的管理工作進行監督檢查。

(1)專項檢查。重點結合群眾舉報、媒體曝光案件等,集中查處違法違規案件。通過聽取匯報、召開座談會、現場考察、查閱資料等方式,開展監督檢查工作。

(2)日常監督檢查。市人口計生行政部門將《生育服務證》監督檢查納入常規工作計劃,定期進行檢查、考核評估,對發現的問題及時給予指導糾正。

(3)臨時性檢查。根據群眾投訴舉報,有針對性地開展監督檢查。

(4)法律、法規規定的其他監督方式。

4.監督檢查程序

(1)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查方式、時間安排、工作要求,并正式印發部署。

(2)實施檢查。按照檢查計劃,認真組織落實檢查工作。按照屬地管理的原則,監督各區衛生計生局、育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦切實履行《生育服務證》管理工作職責,落實人員,明確責任,加強對《生育服務證》發放管理的監督檢查工作。

(3)檢查結果匯總。

(4)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。

(5)整改后處理。組織督促各區衛生計生局、育才生態區管委會計生辦、各國營農場計生辦對存在的問題認真落實整改,在規定期限內完成并報告市人口計生委。

5.監督檢查措施

行政審核、審批過程中有下列情形之一的,責令其改正或作出相關處理建議:

(1)未按《海南省人口與計劃生育條例》實行生育登記服務制度的;

(2)無正當理由對生育兩個以內(含兩個)孩子夫婦不發給《生育服務證》行為的;

(3)不按規定依法告示有關內容和程序的;

(4)未在規定期限內辦結《生育服務證》的;

(5)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、擅自收取工本費及其他費用的;

(6)未一次告知申請人必須補齊的全部內容的;

(7)利用職務之便,擅自制作、提供虛假生育服務證,造成不良影響的;

(8)越權,越級發放生育服務證的;

(9)其他違反法律、法規、規章有關規定的。

處理決定應當制作書面文書,文書應載明下列內容:

(1)被處理人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況;

(2)經查證的行政行為過錯或違法違紀事實;

(3)處理的種類和依據;

(4)不服處理決定的申訴途徑和期限;

(5)處理決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

處理決定機關應當將處理決定以書面形式通知受處理本人,并在一定范圍內宣布。

接到處理決定通知書的單位和個人,應在限定期限內按要求進行改正,并書面報告執行結果。被檢查的單位和個人對處理決定不服的,可以自收到書面文書之日起5個工作日內向處理決定機關申請復查,并應寫明申請復查理由。處理決定機關應當在接到復查申請之日起3個工作日內作出是否復查的決定,決定復查的,應在決定做出之日起15個工作日內完成復查。對復查后作出的決定,申請單位和個人應當予以執行。

6.監督檢查處理

對發生行政行為過錯或違法違紀的工作人員和單位負責人,應當依照有關法律、法規、規章的規定,由市級人口計生行政部門作出以下處理建議:

(1)誡勉談話;

(2)責令作出書面檢查;

(3)通報批評;

(4)離崗培訓;

(5)停止執行職務;

(6)延期晉級、晉職;

(7)取消個人或單位評先評優資格;

(8)扣發崗位津貼、資金;

(9)警告、記過、記大過、降級、開除等行政處分;

(10)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理;

(11)法律、法規和規章規定的其他行政處理形式;

以上處理種類可單處或并處。

具有下列情形之一,不追究相關人員的責任:

(1)法律規定不明確或者有關司法解釋不一致的;

(2)因不能預見或無法抗拒的原因導致錯誤發生的;

(3)行政管理相對人的違法過錯造成的行政行為過錯;

(4)法律、法規、規章規定的不追究責任的其他情形。

 

 

四、公共服務事項登記表

 

 

序號

服務事項

主要內容

承辦機構

聯系電話

1

人口計生宣傳教育

向群眾宣傳人口計生法律、法規、政策等,開展生殖健康、優生優育等人口計生知識培訓

政策法規與宣傳教育科

88361823

2

人口計生政策咨詢

為群眾提供人口計生政策及相關解釋工作

政策法規與宣傳教育科

88361823

3

孕前優生健康檢查

免費為群眾提供孕前優生健康檢查服務

市計生技術服務中心

88272763

4

計生技術服務

免費為群眾提供計生技術服務

市計生技術服務中心

88272763

 

 

 

 

 

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