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《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》解讀

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2019-02-22 08:51:37 海南日報

《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》解讀——

污染防治升級:從“限塑”到“禁塑”

近日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(以下簡稱《方案》),標志著我省禁塑工作的全面啟動。2月21日上午,省政府新聞辦在海口舉行新聞發布會,邀請省生態環境廳負責人解讀《方案》相關內容。

系統性謀劃和部署

“限塑”“禁塑”大不同

“根據初步統計,我省每年一次性不可降解塑料制品使用量為11萬-12萬噸,其中省內產量約6.5萬噸。‘禁塑’已成為全球保護環境的共識和共同舉措。”省生態環境廳廳長鄧小剛介紹,我省出臺“禁塑令”,是加強塑料廢棄物污染防治的必要工作,也是積極推進國家生態文明試驗區建設的重要舉措之一。

據了解,2008年10月我省實施《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》,開啟“限塑”工作。但由于消費習慣、生產成本等原因,一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量變化形勢并不樂觀。

“‘限塑’工作對大型商超有明顯效果。據統計,近年來大型商超塑料袋的使用量約降低三分之二,但對于農貿市場作用不大。”省生態環境廳土壤環境管理處有關負責人張靜介紹說。

那么,“限塑”和“禁塑”工作的主要區別是什么?我省“禁塑令”制定的特點又是什么呢?

“開展‘限塑’工作,多采取付費制等手段來限制或減少塑料袋的使用,強調的是限制;此次出臺‘禁塑令’強調的是禁止,首先是對列入相關名錄范圍內的一次性不可降解塑料制品進行禁止。”鄧小剛說,此次出臺的“禁塑令”還有另一特點,即總結了國內和世界各國“限塑”的經驗教訓,并進行了系統性謀劃和部署,其中涉及到政策體系出臺、標準制定、替代產品供給、閉環執法、社會宣傳等多方面內容。

先易后難

分行業分類別穩步推進

《方案》從建立協同推進的“禁塑”工作機制、完善政策法規體系等7大方面確定了21項具體“禁塑”工作任務,并確定4項保障措施,為我省現階段至2025年期間的“禁塑”相關工作劃出了“路線圖”,并在多方面嘗試進行突破和創新。

先易后難,分行業分類別穩步推進“禁塑”工作。首先是在全省黨政機關單位、事業單位、學校、大型國有企業等單位食堂及主要旅游景區、大型超市、大型商場、醫院等行業和場所首先禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;其次是制定名錄,逐步推進,到2020年底前,在全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

完善政策法規和標準體系。我省將在今年年底制定出臺《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品規定》,同時出臺第一批《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》,建立全生物降解塑料產品標準和檢測標準的體系,明確什么塑料制品是可以全降解的,什么是不可降解的。并出臺相關產業鼓勵政策,推動全生物降解產業發展。

對于強化市場監督執法的閉環管理問題,我省將從“嚴格生產準入”和“禁止島外進入”兩方面杜絕一次性不可降解塑料制品生產銷售和使用;并利用大數據管理平臺建立全生物降解塑料制品可追溯體系,推動市場監管執法信息化和全閉環的管理。

此外,為了建立良好的工作機制,我省將利用全省“禁塑”工作管理大數據平臺,推動建立多部門全社會共同參與的工作協調機制,實現技術研發、企業信息、產品檢測認證、標準規范、全流程追溯、監管執法、監督舉報等信息在統一平臺進行管理和調度。

多管齊下

消費端生產端齊發力

對于“禁塑令”的施行,百姓最關心的就是替代產品的使用成本性和便利性問題。

“目前全生物降解原料價格是塑料制品原料價格的2倍,怎么實現替代產品、特別是全生物降解產品能夠在市場和價格上讓老百姓樂于接受?我認為取決于兩個因素,第一個因素是擴大規模,提升市場總供應量,從而降低相應成本;第二個因素是在過渡期研究相應的鼓勵或補貼政策。”鄧小剛指出,總體而言,要通過經濟杠桿的辦法,既讓替代產品使用成本降下來,也要促進更多人選擇綠色低碳生活,多多“拎起菜籃子、提起布袋子”。

據介紹,為保障“禁塑”相關工作開展后群眾生產、生活各方面的需求,《方案》明確提出設立產業引導基金,扶持生物降解行業中小型創新型企業;建立全生物降解塑料產業示范基地,組織制定產業發展規劃,引進先進企業與本地企業合作,形成島內一次性全生物降解塑料制品生產能力,從而培育良好的產業和市場環境,充分市場供給,提供大家樂意接受的替代產品,保障一次性全生物降解塑料制品替代生產和“禁塑”工作順利實施。

除了消費端以外,為倒逼生產端參與建立不可降解塑料制品回收利用體系,《方案》還明確提出推行“生產者責任延伸制度”,這將督促生產和銷售企業,利用其銷售網絡回收廢棄的一次性不可降解塑料制品,并對回收的塑料制品進行資源化利用,提高回收利用效率。探索在飲料瓶等一次性塑料標準包裝物領域探索推行押金回收制度,通過押金回退的方式,引導驅動一次性塑料標準包裝物回收,著力解決回收體系“最后一公里”的難題。

(記者周曉夢 實習生梁慶豪)

相關文件中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》的通知

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